南京市水环境保护条例

为保护和改善水环境，促进经济社会与环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内的水污染控制和治理、水资源保护和利用、饮用水水源地等特殊水体保护、水生态保护和修复等活动，适用本条例。

水环境保护应当坚持政府主导、社会参与，预防为主、防治结合，控源截污、综合治理，分级保护、分类管理，严格控制并削减水污染物排放总量，优先保护饮用水水源，推进水生态治理工程建设，预防、控制和减少水污染和水生态破坏，改善水环境质量。

市、区人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定水环境保护目标和年度计划，建立与之相适应的资金投入和保障机制；建立水环境保护工作协调机制，及时协调解决水环境保护工作中的重大事项；定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告水环境保护工作。市、区人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，其主要负责人对实现水环境保护任期责任目标负主要责任。实行地表水（环境）功能区水质达标责任制和行政区界水体断面水质交接责任制，并纳入政府水环境保护任期责任目标。市人民政府应当建立健全水污染物排放单位的市场准入和退出机制。

市、区环境保护行政主管部门负责辖区内水环境保护工作的统一监督管理。水行政、住房和城乡建设、城市管理、农业行政主管部门按照职责，负责水资源保护，河道、湖泊、水库管理和综合整治，城镇污水集中处理设施的建设、管理和综合利用，以及农业面源污染防治等方面工作。发展和改革、经济和信息化、规划、国土资源、旅游园林、交通运输、监察行政主管部门按照职责，做好水环境保护相关工作。开发区、工业园区、镇人民政府、街道办事处按照所在地区人民政府的要求，开展水环境保护相关工作。

市人民政府根据本市水环境保护目标和经济社会发展需要，可以拟定严于国家水污染物排放标准的地方标准，按照规定程序报批后向社会公布。

市、区人民政府及其有关部门应当组织开展水环境保护的宣传教育，提高公民水环境保护意识，鼓励公众参与水环境保护活动，对在水环境保护方面做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

任何单位和个人都有保护水环境的义务，有权对污染和损害水环境的行为进行检举和控告。举报属实的，环境保护行政主管部门应当按照规定给予奖励。

实行重点水污染物排放总量控制制度，排放水污染物不得超过排放总量控制指标。水行政主管部门按照管理权限，根据地表水（环境）功能区划和水体自然净化能力，核定河道、湖泊、水库等水体纳污能力，向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。市环境保护行政主管部门会同发展和改革、水行政、住房和城乡建设、农业等行政主管部门，根据本市重点水污染物排放总量控制指标，制定全市和各流域重点水污染物排放总量分解方案和削减计划，报市人民政府批准后实施。市人民政府有关部门和区人民政府根据重点水污染物排放总量控制指标和削减计划，制定年度总量控制实施方案，将总量控制指标和削减计划落实到有关部门和排污单位。

本市在科学确定水污染物排放总量、完成总量控制指标和削减计划的基础上，根据重点水域水环境质量和水体纳污能力，可以实行水污染物排污权有偿使用和交易制度。具体办法由市人民政府另行制定。

本市、区人民政府应当建立节水减污机制，推进循环经济和清洁生产，限制发展高污染、高耗水、高排放、低效益、低产出行业，限期淘汰严重污染水环境的生产技术、工艺、设备和产品。市发展和改革、经济和信息化、投资行政主管部门应当会同市环境保护、水行政、住房和城乡建设、城市管理行政主管部门，根据本市水环境保护目标，制定鼓励、限制、禁止的生产技术、工艺、设备和产品名录，报市人民政府批准后公布实施。对属于《重点企业清洁生产行业分类管理名录》的企业，按照国家有关规定实行清洁生产审核。审核结果应当报告环境保护行政主管部门，作为核定企业水污染物排放总量控制指标的依据。

新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价，由环境保护行政主管部门按照管理权限审查批准，并出具批复意见。环境影响评价报告书（表）未经审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工。项目建设过程中，建设单位应当按照环评批复采取水污染防治措施。下列建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其环境影响评价文件：（一）可能导致水污染加剧和生态破坏加重的；（二）项目建设单位未完成限期治理任务和总量减排任务的；（三）项目建设单位的现有项目未通过工程竣工环境保护验收或者经验收不合格，拟进行项目新建、改建、扩建的；（四）法律、法规规定不得批准的其他建设项目。

除污染治理项目外，区、开发区（工业集中区）有下列情形之一的，环境保护行政主管部门暂停审批该区域新建项目的环境影响评价文件：（一）重点水污染物排放总量超过区域总量控制指标的；（二）一年内发生两次及两次以上较大水污染事故的；（三）被国家、省、市人民政府列为环境保护重点督察整改对象，未按期完成整改任务的；（四）无法通过区域平衡等替代措施削减水污染物排放总量的。依照前款规定实行区域限批的，环境保护行政主管部门应当向社会公布区域限批决定。被限批区域应当制订整改方案，削减区域内水污染物排放总量或者纠正违法行为。经核查已按期完成整改任务并公示后，环境保护行政主管部门应当解除其区域限批。

建设项目按照规定应当征求公众意见的，建设单位应当采取调查、咨询、论证、听证等方式公开征求公众意见，按照规定单独编制公众参与开展情况文件，存档备查。

排放水污染物不得超过国家规定的水污染物排放标准。有地方标准的应当执行地方标准。排放水污染物的单位和个体工商户，应当向环境保护行政主管部门申报水污染物排放的去向、种类、数量和浓度，按照规定取得排污许可证；改变水污染物排放去向、种类、数量和浓度的，应当在改变前三日向环境保护行政主管部门申请变更；发生污染事故造成水污染物排放变化的，应当按照规定及时报告并申请变更。单位和个体工商户排放水污染物的去向、种类、数量和浓度应当符合排污许可证的规定。其水污染物处理设施应当保持正常使用，确需拆除、闲置的，应当事先报环境保护行政主管部门批准。向城市公共排水设施排放水污染物的单位和个体工商户，应当依法取得排水许可证。

向水体排放水污染物的单位和个体工商户，应当按照国家和省环境保护的规范要求设置排污口和标志牌，并向环境保护行政主管部门备案。在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守有关规定。无单位认领的排污口应当予以封堵。

建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目按照规定需要对环境工程的设计、施工进行监理的，建设单位应当委托有资质的监理单位进行监理。

市、区人民政府应当推广生物防治病虫害等先进的农业生产技术，实施农药、化肥减施工程，减少种植业水污染物排放。市、区人民政府应当推广循环水养殖、不投饵料养殖等生态养殖技术，减少水产养殖业污染。市、区人民政府应当根据环境承载力和功能区水质保护要求，依法划定畜禽养殖禁建区、限养区，并向社会公布，减少养殖业水污染。规模化畜禽养殖场、屠宰场应当配套建设污水处理设施和集中式有机废弃物无害化、资源化处理的设施，市、区人民政府应当给予鼓励和扶持。规模化畜禽养殖场、屠宰场、养殖专业户应当采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖、屠宰的废水和废弃物对水环境造成污染。

禁止下列污染水环境的行为：（一）在水体清洗或者向水体丢弃装贮过油类、化工品、危险废物、有害废物或者有毒物质的容器；（二）向水体直接排放清洗装贮过油类、化工品、危险废物、有害废物或者有毒物质的车辆、船舶和容器的废水或者溶剂；（三）非法转移倾倒，采取稀释或者渗漏方式排放废水、废液；（五）法律、法规规定的其他禁止行为。

饮用水水源地保护区内已有的排污口和已建成的排放污染物的建设项目，饮用水水源地一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市、区人民政府责令拆除或者关闭。

市、区人民政府应当根据保护饮用水水源地的实际需要，对与饮用水水源地保护区相邻的公路或者航道采取必要的防护措施，防止运输危险化学物品的车辆和船舶发生事故污染饮用水水源地。

市住房和城乡建设、水行政、城市管理行政主管部门应当会同有关部门，根据本市水污染防治规划，结合水资源开发利用等专项规划，编制秦淮河、金川河、玄武湖、石臼湖、固城湖等水体综合整治规划，报市人民政府批准后实施。风景名胜区内的水体和城市内河，其现有的排污口应当限期关闭、拆除。石臼湖、固城湖等水体和其他具有特殊经济文化价值的水体保护区内，不得新建、改建、扩建排污口。

加强地下水资源保护。地下水开发、利用应当遵循总量控制、分层取水、采补平衡的原则。出现地面沉降、塌陷等地质环境灾害时，水行政主管部门或者国土资源行政主管部门应当按照职责，要求有关单位停止开采地下水。垃圾填埋场和含有地下工程设施的贮存液体化学原料、油类的单位，应当按照规范对地下工程采取防止渗漏措施，配套建设地下水监测井等水污染防治设施，并定期向环境保护行政主管部门和水行政主管部门提交地下水水质监测报告。从事地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间开发利用等可能干扰地下含水层的活动，应当采取防止破坏地下水资源的措施。

市、区人民政府应当根据水（环境）功能区划和水体综合整治规划，制定并组织实施本行政区域水生态保护方案。水生态保护方案应当向社会公布，接受社会监督。市、区人民政府应当按照因地制宜、统筹规划、城乡一体的原则，保证水生态保护的投入，采取水资源合理配置、水环境治理、水生态系统修复等措施，实现水（环境）功能区的保护目标和水生态系统的良性循环。水行政、农业、住房和城乡建设、环境保护等行政主管部门应当采取截污、清淤、岸线整治、绿化、植被恢复、水土保持等措施，建立水生态保护和修复工程的长效管理机制，加强日常维护管理，促进水生态功能的保护和修复，提高水体自然净化能力。

市、区人民政府应当严格水资源管理，实施用水总量控制、水域纳污总量控制、用水效率控制，实现水资源可持续利用。

市、区人民政府应当根据水生态功能保护的需要，将下列区域、水体依法划定为重要水体保护区，向社会公布，采取措施保证其符合功能区要求：（一）主要河流源头区；（二）重要渔业水体、生物种质资源保护水体；（三）风景名胜区水体；（四）重要湖泊、湿地；（五）重要水源涵养区、森林；（六）其他具有重要生态功能价值的区域、水体。重要水体保护区内禁止工业项目建设，不得从事破坏水生态、减少水面面积的养殖、旅游开发等活动，严格控制经营性项目建设。

建设项目不得填堵具有调蓄、灌溉功能的河道、塘堰、洼地、沟汊。确需填堵的，建设单位应当事先提出等量等效替代措施，经水行政主管部门或者城市管理行政主管部门同意后报同级人民政府批准，在实施替代措施后方可填堵。从事生产、建设以及其他活动，应当采取必要的水土保持措施；改变地貌、损坏植被或者损害水土保持设施的，应当恢复原状或者赔偿；造成水土流失的，应当负责治理。化工企业、危险废物贮存场地、垃圾填埋场等污染源迁移后，所在地区人民政府应当组织制定原址的修复方案，督促责任单位采取修复土壤、恢复植被、净化水体等措施进行水生态系统修复。

市、区人民政府应当组织建设本行政区域水生态监测系统，完善水环境评价体系，为水生态保护与修复提供依据。

实行水环境资源的区域补偿制度，逐步推行水生态补偿。本市行政区域秦淮河、滁河等交界断面水质未达到控制目标的，责任地区人民政府应当向水质受损害地区人民政府作出补偿。具体办法由市人民政府制定。

鼓励污水处理厂、垃圾填埋场和危险废物处置单位，以及重点石油化工、重金属污染物等排污单位投保水环境污染责任保险。

市、区人民政府履行下列职责：（一）制定区域水环境保护目标和方案并组织实施；（二）负责水环境保护目标考核评价，落实水环境质量责任制；（三）保障水环境保护工作的资金投入；（四）组织突发水污染事件的应急处置工作；（五）依法应当履行的其他职责。

环境保护行政主管部门履行下列职责：（一）负责水环境保护的统一监督管理，承担水环境保护协调机制的日常工作；（二）会同有关部门制定全市和各流域重点水污染物排放总量的分解方案和削减计划，定期公布重点水污染物排放总量控制指标及其完成情况；（三）负责水污染防治管理和日常监督、监测，开展水环境保护执法检查；（四）负责排污口的统一监督管理，以及污染源自动监控系统联网管理；（五）负责饮用水水源地水质监测和信息公布；（六）会同有关部门制定水污染事故预警和应急方案；接到水污染事故报告后及时向同级人民政府报告，并做好应急处置和调查处理等有关工作；（七）依法应当履行的其他职责。

水行政主管部门负责水资源保护的监督和管理；编制水（环境）功能区划方案；提出水域的限制排污总量意见；负责入河（江、湖）排污口设置的监督管理；依法加强饮用水水源地水量、水质监测，保障饮用水水源供给。住房和城乡建设行政主管部门负责城乡水环境项目的建设管理；组织建设城镇污水集中处理设施和污水管网；加强对城乡供水水质的日常监测，每半年公布一次城乡供水水质情况；督促供水企业开展水质自检和饮用水水源地保护区的日常巡查。城镇污水集中处理行政主管部门负责对城镇污水集中处理设施和污水管网的运营和养护实施监督管理；负责市政雨水排放口的监督管理；对排入市政排水设施的水质、水量进行监测；对排水设施的运行安全进行监督检查。农业行政主管部门负责种植业、水产养殖和畜禽养殖等农业面源水污染防治的监督管理；加强农业水污染防治的业务指导。

区人民政府应当在主要河流交接断面、重点保护河段等地设立自动监测设施，并与全市生态环境监测监控系统联网。监测点设置应当征得市环境保护行政主管部门同意。任何单位或者个人不得破坏、损毁或者擅自改动水环境监测设施。

重点排污单位应当设置水污染物排放自动监测设备，保证其正常运行，并与环境保护行政主管部门的污染源自动监控系统联网。企业排放工业废水的，应当建立台帐，保存原始监测记录。台帐保存期不得少于五年，原始监测记录保存期不得少于二年。

环境保护行政主管部门应当按照规定对排污单位进行现场检查，被检查单位应当如实反映情况，提供必要的数据。检查人员应当保守被检查单位的商业秘密。环境保护行政主管部门进行水环境行政执法时，执法人员不得少于两人，并可以根据工作需要依法采取下列措施：（一）进入有关场所检查、勘察、录音、拍照、录像、取样或者监测；（二）要求当事人和有关人员对相关事项作出说明；（三）查阅、复制生产记录、排污记录、监测报告和其他有关资料；（四）对有关设施、设备和物品予以登记保存；（五）依法采取的其他措施。检查发现排污单位有违法排污行为的，环境保护行政主管部门应当下达限期改正决定，排污单位应当在期限内改正，并报告改正情况。

有下列情形之一的，环境保护行政主管部门可以下达限制生产或者停产整治决定：（一）排放的水污染物超过国家或者地方水污染物排放标准的；（二）排放的水污染物超过重点水污染物排放总量控制指标的。排放水污染物超过重点水污染物排放总量控制指标的，超过部分在次年的总量控制指标中同量核减。”

排污单位拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整顿决定并继续违法排污的，市、区人民政府可以要求供水、供电、供气单位停止或者限制向排污单位提供生产用水、生产用电、生产用气，有关单位应当根据相关法律、法规的规定予以配合，并采取相应措施。

市、区人民政府及其有关部门应当将排污单位遵守水环境保护法律、法规的情况纳入企业信用信息系统。环境保护行政主管部门应当确定水污染物超标排放或者超总量排放的污染严重企业，报省环境保护行政主管部门批准后定期公布。污染严重企业应当在每年一季度按照规定向社会公开上年度水污染物排放情况，接受公众监督。

市、区人民政府及其行政主管部门，应当依法加强对下级人民政府及其行政主管部门的水环境保护行政执法工作的监督。违反本条例规定造成水环境污染，当地人民政府及其行政主管部门未依法处理的，上级人民政府及其行政主管部门应当责成其作出处理或者依法直接作出处理决定。依法行使监督管理权的有关行政主管部门对造成水环境污染行为未依法作出处理的，同级环境保护行政主管部门可以提请本级人民政府责成其依法履行职责。

环境保护行政主管部门应当会同有关部门编制突发水环境事件应急方案，报同级人民政府批准后发布。化学工业园区和其他可能发生水污染事件的单位，应当制定水污染应急方案，建设相关设施，储备应急救援物资，并定期演练。应急方案报所在地环境保护行政主管部门和城市供水行政主管部门备案。

单位发生事故或者事件造成或者可能造成水污染的，应当立即采取应急措施，同时向市、区人民政府或者环境保护行政主管部门报告，并依法做好事后处置和事后恢复工作。环境保护行政主管部门应当向同级人民政府报告，并通报有关部门。单位造成水环境重大污染，超过该单位自行处置能力的，污染发生地人民政府及其相关部门应当先行应急处理。相关赔偿费用由发生水污染事件的单位承担。

发生水污染事件、自然灾害等紧急情况，或者饮用水水源地受到污染影响或者危及饮用水安全的，市、区人民政府应当立即启动应急方案，采取停止在受污染水体取水、启动备用水源等紧急处置措施，并向社会公布相关信息。

市、区人民政府负责组织突发水污染事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作；责成环境保护行政主管部门对可能受水污染事件影响的区域进行监测；督促造成事件的单位和个人妥善处理事件造成的水体污染。市、区人民政府及其有关部门应当依法公开水污染事件的预警信息和应对处置情况，并将注意事项告知可能受到影响的单位和个人。

有关行政主管部门、单位及其工作人员在水环境保护工作中，有下列行为之一的，由其上级机关、主管部门或者监察机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）环境保护行政主管部门违反环境保护法律、法规规定，批准禁止性建设项目，受理未按照规定征求公众意见的建设项目环境影响评价的，以及未按照规定实行区域限批的，对其主要责任人给予相应行政处分；（二）国有企业事业单位违反环境保护法律、法规受到责令停止生产、建设、吊销有关证照等重大行政处罚的，对其主要负责人和直接责任人给予相应行政处分；（三）环境保护和有关行政主管部门执法人员不履行职责，或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予相应行政处分。

违反本条例规定，排放水污染物超过重点水污染物排放总量控制指标的，或者排放水污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，处以十万元以上一百万元以下罚款。

违反本条例第十二条第一款规定，需要建设水污染防治设施的建设项目，其环境影响评价报告书（表）未依法报批，擅自建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，处投资总额百分之一以上百分之五以下罚款，并可以责令恢复原状。违反本条例第十二条第二款规定，建设单位在项目建设过程中，未按照环评批复采取水污染防治措施的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，处以五万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例第十五条第二款规定，持过期排污许可证继续排放水污染物的，由环境保护行政主管部门责令停止排放，限期改正违法行为，处以十万元以上三十万元以下罚款。违反本条例第十五条第三款规定，不按照排污许可证规定排放水污染物的，由环境保护行政主管部门责令停止排放，限期改正违法行为，处以二万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十六条第一款规定，排污单位设置的排污口不符合国家和省环境保护规范要求的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以二万元以上十万元以下罚款。违反本条例第二十九条第二款规定，工业企业和其他排污单位通过雨水排放口排放污水的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以五万元以上二十万元以下罚款；通过市政雨水排放口排放生活污水的，由城市管理行政主管部门或者城市排水管理部门按照各自职责责令停止违法行为，逾期不改正或者造成严重后果的，对单位和个体工商户处以十万元以上二十万元以下罚款，对个人处以二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十八条第四款规定，规模化畜禽养殖场、屠宰场未采取有效措施造成水环境污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处以五千元以上二万元以下罚款；养殖专业户未采取有效措施造成水环境污染的，由农业行政主管部门责令停止违法行为，处以一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第十九条第一项至第三项规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处以五万元以上二十万元以下罚款：（一）在水体清洗或者向水体丢弃装贮过油类、化工品、危险废物、有害废物或者有毒物质的容器；（二）直接排放清洗装贮过油类、化工品、危险废物、有害废物或者有毒物质的车辆、船舶和容器的废水或者溶剂；（三）非法转移倾倒，采取稀释或者渗漏方式排放废水、废液的。违反本条例第十九条第四项规定，销售含磷洗涤用品的，由工商行政主管部门责令停止违法行为，处以二千元以上一万元以下罚款。违反本条例第二十八条规定，学校、科研机构、医疗机构、企业等单位实验、检验、化验产生的废液未按照国家和地方有关危险废物的管理规定单独收集，进行分类安全处置而直接排放或者倾倒的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处以二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十二条第二款、第三款规定，未对含有有毒污染物名录内污染物的污水、含病原体的污水、含有难以生物降解的有机污染物的废水，以及餐饮、娱乐等服务业产生的污水进行预处理的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第三十一条第一项、第二项规定，在饮用水水源地准保护区新设排污口或者新建直接向水体排放污水的项目的，由市、区环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处以五万元以上二十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

违反本条例第三十一条至第三十三条有关规定，有下列行为之一的，由环境保护、水行政、农业、交通等行政主管部门按照职责，责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：（一）在饮用水水源地保护区和准保护区擅自通行装运有毒有害和油类、粪便等易污染水体物质的车辆和船舶，水上餐饮经营，开山采石、取土，损毁林木，破坏植被、水生生物的，处以三万元以上十万元以下罚款；（二）在饮用水水源地保护区设置畜禽养殖场、屠宰场的，责令拆除违法设施，处以五千元以上二万元以下罚款；（三）船舶和排筏在饮用水水源地一级保护区航行、作业的，处以一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第三十七条第二款规定，垃圾填埋场或者含有地下工程设施的贮存液体化学原料、油类的单位，未按照规范采取防止渗漏措施或者未建设地下水污染防治设施的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处以二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第四十八条第二款规定，破坏、损毁或者擅自改动水环境监测设施的，由环境保护行政主管部门责令恢复原状，并可以处以二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第五十六条规定，水污染事故发生后，造成事故的单位未及时采取有关应急措施的，由环境保护行政主管部门责令改正；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。

环境保护行政主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的行政管理部门，对严重损害水环境的行为，可以责令责任人赔偿损失。有关当事人向人民法院提起水环境损害赔偿诉讼的，环境保护行政主管部门应当依法提供支持。

本条例自2012年4月1日起施行。1993年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议制定，1994年4月22日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《南京市水污染防治管理条例》同时废止。